【案例解读监察法】国有企业管理人员属于监察对象

编辑:真人百家乐编辑 来源:原创 发布日期:2018-10-17 浏览次数:


【案例解读监察法】国有企业管理人员属于监察对象
来源:中央纪委国家监委网站 发布时间:2018-10-01 07:12
【案例解读监察法】国企管理人员属于监察对象————要闻——中央纪委国家监委网站

编者按:《中华人民共和国监察法》颁布实施已经半年。学习好、宣传好、实行好监察法,是各级纪委监委 的重要任务,是对广大纪检监察干部忠诚履职、干净担当、做好工作 的必然要求。即日起,中央纪委国家监委网站推出《案例解读监察法》系列报道,结合半年来各级纪检监察机关学法用法实践,通过“案例事例+分析点评” 的方式,以案说法,帮助大家更好地学习领会、贯彻落实监察法。

【案例】

某汽轮电机有限企业是一家大型国有企业,主要生产火力发电机组、风力发电机组等电力装备。该企业 的物资部门,在企业中占据重要地位,主要负责该企业采购计划 的编制、物资供应、采购物资入库与结算等事项。由于具有一系列原材料和物品 的采购权,物资部门 的负责同志和有关人员往往备受供应商 的关注,甚至极易成为不法商人“围猎” 的对象。

有群众多次反映该企业物资部部长A某、副部长B某和采购员C某(三人均为中共党员)涉嫌违纪违法 的问题线索。相关问题线索转到该市纪委监委后,市纪委监委对此高度重视,马上按程序进行了初步核实,发现所反映 的问题确实存在,遂依法报经批准后对A某、B某、C某涉嫌违纪违法 的问题进行了立案审查调查。

经查,A某、B某、C某三人受人请托,利用职务上 的便利,分别为D材料企业在承揽业务、供货质量审核以及货款结算等方面提供帮助,各自索取、收受了该材料企业给予 的好处费340万元、100.8万元和138.4万元。

调查结束并查清上述事实后,市纪委监委分别依纪依法给予A某、B某和C某解雇党籍和解雇公职处分,并将其涉嫌犯罪问题移送人民检察院审查起诉,依法追究其刑事责任。

【解读】

监察法第十五条第(三)项规定监察机关对“国有企业管理人员”进行监察。在我国,国有企业是全面建成小康社会 的重要力量,是中国特色社会主义 的重要经济支柱,是公有制为主体 的经济基础 的重要体现。坚持和加强党对反腐败工作 的集中统一领导,实现国家监察工作 的全面覆盖,国有企业当然也不能例外,决不能因为国有企业是市场主体、是上市企业,就只片面强调企业 的经济属性、市场属性,而把党 的领导放在一边,忘记了党性原则和政治立场,忘记了资产归谁所有和企业公共性质。虽然不同企业 的行业和领域有差异,但依法履职、秉公用权、清廉从业不能有特殊。国有企业管理人员是企业 的管理者,掌握着国有资产 的经营管理权力,担负着国有资产保值增值 的重大责任,而这些权力和责任都是人民赋予 的,都是党和国家代表人民授予 的,因此国有企业 的管理人员必须始终对人民负责,始终对党和国家负责,始终认识到自己是在行使公权力,必须依法受到党和国家监督。而纪检监察机关 的监督,就是代表党和国家依法行使监督权 的重要内容。监察法将国有企业管理人员明确纳入监察对象范围,既是对国有企业管理人员依法履职、秉公用权、清廉从业等内容进行监督,也体现了对国有企业管理人员 的严管厚爱,是为了通过将其纳入监督范围,使得这些人员在出现苗头性问题、出现轻微错误时,就有人管、有人治、有人纠正、有人督促,确保这些人员不至于由小错酿成大错,由一般违纪违法逐渐演变成严重违纪违法,最后走向严重犯罪 的深渊而追悔莫及。

党 的十八大以来,以习主席同志为核心 的党中央将全面从严治党纳入“四个全面”战略布局,坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争,坚持不懈打“老虎”、拍“苍蝇”、猎“狐狸”,取得了举世瞩目 的成绩。而在这些打掉 的“老虎”、拍掉 的“苍蝇”、猎回 的“狐狸”中,就有不少是国有企业管理人员。无论是中央巡视发现 的问题、审计机关发现 的问题、办案中发现 的问题,还是人民群众信访举报反映 的问题中,都有不少反映国有企业管理人员违纪违法甚至严重犯罪 的问题。有 的国有企业管理人员“靠山吃山”“靠水吃水”,利用手中权力损公肥私、化公为私,直接将国有资产蚕食、侵吞为个人资产;有 的“内外勾结”“优亲厚友”,帮助家人、亲属、同学、朋友等人围绕国有企业搞业务、进行经营活动,利用手中权力获取牟利 的机会,甚至是直接啃噬国有企业应当获取 的利润,以看似合法 的“经营”方式大肆敛财;有 的为求晋升、跑官要官,不惜向他人“输送利益”,慷国家之慨、显个人恩惠、寻政治前途、谋远期私利,有 的甚至明目张胆地将大好项目、优良资产、净得利润以各种形式“合法”送人,换来 的是个人私利,损失 的却是巨额国有资产。在全国范围来讲,这种行为虽然可能只是极少数,但其造成 的损害却是极其严重 的。国有企业管理人员如果违纪违法、滥用职权、玩忽职守,造成 的损失和带来 的社会影响很可能比一般 的党政机关干部收受贿赂带来 的影响更为严重更为恶劣。有鉴于此,为切实加强对国有企业领域内党 的集中统一领导,实现对国有企业管理人员行使公权力 的行为监督全覆盖,监察法明确将国有企业管理人员纳入了监察范围。

本案例中,国有企业 的物资部部长A某、副部长B某、物资部采购员C某都属于“国有企业管理人员”,因此对其违纪违法行为,应当由纪检监察机关依法进行调查处置。实践中,对“国有企业管理人员”中“管理” 的界定,不能简单地从其是否担任了一定领导职务进行判断,而应全面综合考量。除了担任领导职务 的人员外,在管理、监督国有资产等重要岗位上工作 的人员也属于国有企业管理人员,属于监察对象。根据有关规定和实践需要,作为监察对象 的国有企业管理人员,主要包括国有独资企业、国有控股企业(含国有独资金融企业和国有控股金融企业)及其分支机构 的领导班子成员,包括设董事会 的企业中由国有股权代表出任 的董事长、副董事长、董事,总经理、副总经理,党委书记、副书记、纪委书记,工会主席等;未设董事会 的企业 的总经理(总裁)、副总经理(副总裁),党委书记、副书记、纪委书记,工会主席等;对国有资产负有经营管理责任 的国有企业中层和基层管理人员,包括部门经理、部门副经理、总监、副总监、车间负责人等;在管理、监督国有财产等重要岗位上工作 的人员,包括会计、出纳、采购人员等。国有企业所属事业单位领导人员,国有资本参股企业和金融机构中对国有资产负有经营管理责任 的人员,也应当理解为属于“国有企业管理人员” 的范畴。这些人员涉嫌职务违法和职务犯罪 的,监察机关可以依法调查、处置。本案例中,物资部部长A某、副部长B某担任着一定 的领导职务,当然属于国有企业管理人员;C某虽然未实际担任领导职务,但属于在管理、监督国有财产等重要岗位上工作 的人员,因此也属于监察对象,依法应当由监察机关调查处置。

——摘自方正出版社《<中华人民共和国监察法>案例解读》


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